Есть смысл сначала измерить фактическое напряжение на этих свечах. Может, там и так ниже 11,5 из-за падения в проводах, контактах и т.п.
ШИМ - вариант. Тем более, что можно обойтись совсем простой схемой без дросселя.
Но проще всего, по моему, уменьшить время накала - влезть в схему реле свечей или поставить внешний размыкатель катушки реле свечей, чтобы отключал накал, например, через 10 секунд.

Там стоит реле управляемое мозгами авто
https://img.radiokot.ru/files/146553/me ... in4nsx.jpg
https://img.radiokot.ru/files/146553/3r6vr5b5cy.jpg не смог найти нормальной информации по ней кроме как драйвер управления свечами накала
Народ просто выводит с реле кнопку в салон и нажатием калит свечи. Я считаю это совсем колхозный, не удобный вариант
Все дело в том, что свечи включаются не однократно при морозах, а пока не будет прогрет двигатель и алгоритм их включения не очень понятен. Всем заправляют мозги.

Добавлено after 8 minutes 52 seconds:
На свечи идет напряжение бортовой сети, напрямую от АКБ. по этому оно всегда разное и разброс может быть от 11.5 (при разряженом АКБ) до 14 при работающем двигателе
https://img.radiokot.ru/files/146553/3r6txzbofq.jpg